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继2001年世贸中心和五角大楼遭受恐怖袭击之后，国会委任律师和著名调停者肯尼斯·费恩伯格（迈克尔·基顿饰）领导911受害者赔偿基金。费恩伯格与他的运营主管卡米尔·比罗（艾米·莱安饰）肩负着分配经济赔偿的重任，他们面对的任务艰巨：评估每位受害者的生命价值，以帮助那些家庭渡过无法估量的损失。随着任务的进行，费恩伯格与痛失爱妻的社区组织者查尔斯·沃尔夫（斯坦利·图齐饰）发生冲突，他最初的愤世嫉俗逐渐被同情所取代。他开始意识到这场悲剧对人类社会带来的真正代价。
